Mauritanie : la stabilité dans l’instabilité.
Mauritanie : la stabilité dans l’instabilité.
La Mauritanie se présente comme l’un des pays les plus stables de la zone sahélo-saharienne, malgré son passé marqué par de nombreux coups d’État.
Le 22 juin 2024, le président sortant Mohamed Ould Ghazouani sollicite sa réélection. Face à lui, une opposition à nouveau divisée peine à se retrouver unie autour de Biram Dah Abeid, seul candidat susceptible d’atteindre au moins le second tour. Pays qui reflète pleinement le caractère artificiel de la construction coloniale, tant dans ses frontières que dans la composition très multiethnique de sa population [1] , la Mauritanie se présente comme l’un des pays les plus stables de l’espace sahélo-saharien, malgré son passé marqué par de nombreux coups d’État (six achevés). Les changements intervenus par la voie militaire ont, en fait, marqué davantage d’ajustements de cap que de véritables renversements de pouvoir, avec un maintien substantiel du statu quo politique et économique.
C’est dans cette perspective de continuité qu’il faut considérer la transition sans heurts du pouvoir intervenue lors des élections de 2019 de Mohamed Ould Abdel Aziz – arrivé à la présidence en 2008 à la suite d’un coup d’État – à l’ancien chef d’état-major de l’armée Mohamed Ould Ghazouani, ainsi que les élections du 22 juin prochain. Cette analyse vise à faire le point sur les progrès d’un pays dont les institutions démocratiques sont soumises depuis près de cinquante ans à des formes de contrôle militaire qui ont fait de la Mauritanie – selon la définition d’un prestigieux intellectuel mauritanien – une « démocratie prétorienne » [ 2] .
Nouakchott au plan régional et international : un intérêt croissant
La stabilité du pays est un facteur stratégique pour ses partenaires étrangers, à commencer par les États-Unis et les pays européens, en premier lieu la France , qui considèrent la Mauritanie comme un allié clé dans la lutte contre les activités jihadistes au Sahel et les transformations politiques de la région qui a connu des changements de régime ces dernières années avec des conséquences radicales sur les partenariats internationaux des gouvernements putschistes. Dans cette perspective, la Mauritanie a acquis le rôle de « rempart » de collaboration entre les partenaires occidentaux et les gouvernements de la région [3] . Dans les années 2000, la Mauritanie, malgré l’activité des groupes terroristes djihadistes dans la région, a mis en œuvre, avec l’aide de partenaires occidentaux, une campagne antiterroriste efficace [4] qui comprenait le renforcement des capacités militaires, de renseignement et de surveillance et la lutte contre la radicalisation.
La centralité du pays pour la sécurité dans la région sahélienne était déjà évidente il y a dix ans avec le choix de Nouakchott comme siège lors de la création du G5-Sahel, l’organisation internationale qui réunissait la Mauritanie, le Mali, le Niger, le Burkina Faso et Tchad, et la mise en place d’une force commune d’action rapide contre le terrorisme, l’opération Barkhane. Lorsqu’en juin 2021, la France a annoncé son retrait progressif de cette initiative militaire, les voix les plus critiques sont venues de Nouakchott, engagée en première ligne contre la pression terroriste à ses frontières, notamment après le retrait du Mali du G5-Sahel en mai 2022. Durant cette période, les épisodes de violence contre la population mauritanienne se sont multipliés en lien avec l’augmentation de l’instabilité au Mali voisin [5] . En 2023, plusieurs incidents se sont produits à la frontière entre les deux pays et la Mauritanie est actuellement contrainte d’accueillir plus de 180 000 réfugiés maliens fuyant les violences dans leur propre pays [6] .
Les récents changements politiques au Sahel central et le désengagement français au Sahel qui en a résulté ont correspondu à l’établissement d’un lien plus fort entre les juntes sahéliennes putschistes et la Russie. Moscou a tenté d’étendre son influence également en Mauritanie. C’est dans cet esprit qu’il faut voir la visite à Nouakchott en février 2023 du ministre des Affaires étrangères Sergueï Lavrov – la première d’une haute personnalité russe depuis soixante ans – pour évoquer la sécurité au Sahel et la collaboration économique entre les deux pays. Et ce juste après la nomination de Ghazouani à la tête du G5-Sahel et la création récente d’un « groupe d’amitié » avec la Douma – la chambre basse de l’Assemblée fédérale russe – par certains parlementaires mauritaniens, à l’initiative du secrétaire fédéral. du parti majoritaire El Insaf. Cela a été suivi en juin dernier, probablement pour tenter de mettre un terme aux visées russes sur Nouakchott, par la conclusion d’un pacte de collaboration renforcé entre le G5-Sahel et l’OTAN.
Toujours dans le domaine sécuritaire, il faut noter la reprise des collaborations avec l’Algérie, notamment à partir de 2023 lorsqu’une commission mixte de sécurité algéro-mauritanienne a été créée afin de renforcer le contrôle des frontières entre les deux pays pour bloquer les trafics illicites, grâce également au soutien algérien dans la formation du personnel mauritanien affecté à cette fonction [7] . Les relations étaient devenues difficiles d’abord en raison du ressentiment d’Alger face à l’exclusion du G5-Sahel puis en raison de la fermeture unilatérale, par la partie mauritanienne, des frontières entre les deux pays en 2017 (rouvertes seulement trois ans plus tard), lorsque l’extrême nord du pays avait été déclarée « zone militaire » pour empêcher toute attaque terroriste venant du nord, interdisant également le transit des civils [8] . L’amélioration des relations entre les deux pays est également démontrée par la forte augmentation (82 % par rapport à 2022) des échanges commerciaux – qui ont atteint 414 millions de dollars américains au cours des onze premiers mois de 2023 [9] – et par la récente décision d’éliminer des droits de douane sur un certain nombre de produits commerciaux. En 2024, la construction d’une route qui reliera la ville algérienne de Tindouf à Zouerate mauritanienne, où se trouvent les mines les plus importantes du pays, est en voie d’achèvement. Le mois dernier, Le Ministre du Pétrole, des Mines et de l’Énergie a souligné la volonté d’utiliser le savoir-faire algérien acquis dans le domaine de l’exportation du gaz en vue de l’exploitation des gisements que la Mauritanie possède avec le Sénégal, le long de la frontière maritime entre les deux pays [10] . L’extraction de ce gaz se fera dans le cadre du projet Greater Tortue Ahmeyim (Gta), créé en partenariat avec la société britannique BP et la société américaine Kosmos Energy.
Les relations avec le Sénégal ont également récemment suivi une trajectoire similaire. Après une série de tensions et de désaccords ces dernières années liés à la présence de pêcheurs sénégalais dans les eaux mauritaniennes et de nombreux travailleurs sénégalais dans divers secteurs productifs mauritaniens, les relations entre Nouakchott et Dakar ont connu une détente suite à la signature d’un premier accord en 2018 sur l’exploitation de gisements de gaz offshore communs à la frontière maritime des deux pays, et un deuxième accord d’achat et de vente avec BP et Kosmos Energy pour un total annuel de 2,5 millions de tonnes de gaz naturel liquéfié. Les investissements de ces deux sociétés dans le projet GTA, actuellement en voie d’achèvement et de mise en service d’ici l’automne, permettront au Sénégal et à la Mauritanie d’approvisionner l’Europe et d’autres marchés mondiaux [11] , ainsi que d’entrer officiellement dans le forum des pays producteurs de gaz. La découverte des gisements entre ces deux nations voisines a enfin donné une brusque accélération au projet du Pont de Rosso sur le fleuve Sénégal, qui est en passe d’être achevé et qui reliera enfin définitivement la Mauritanie et le Sénégal. Les coûts ont été couverts par un don de l’Union européenne (UE) (pour 20 millions d’euros) et par des prêts de la Banque africaine de développement (41 millions d’euros) et de la Banque européenne d’investissement (22 millions d’euros) [12] .
L’importance de ces ressources semble aujourd’hui avoir aplani les divergences qui existaient auparavant, et les félicitations pour l’élection au Sénégal de Bassirou Diomaye Faye est issu à la fois diplomatiquement du président Ghazouani et chaleureusement de l’opposition, notamment des dirigeants noirs-mauritaniens en raison de leur proximité avec l’idéologie panafricaniste du président sénégalais nouvellement élu [13] . D’autres personnalités politiques proches du gouvernement ont au contraire exprimé leur inquiétude quant à la stabilité du pays à l’issue de ce scrutin intervenu après de graves vicissitudes internes [14] .
La richesse provenant des eaux de l’Atlantique ne se limite pas au gaz mais s’étend également à la pêche, les eaux mauritaniennes étant parmi les plus exploitables au monde. En 2014, la Chine avait déjà accordé un prêt de 294 millions de dollars à la Mauritanie pour agrandir le port existant de Nouakchott afin de l’ouvrir aux conteneurs [15] , tandis qu’en 2020 l’Assemblée nationale mauritanienne a ratifié un prêt de 87 millions de dollars accordé au gouvernement par l’Export-Import Bank of China pour la construction d’un nouveau port de pêche à 25 kilomètres au sud de la capitale. Le 7 décembre 2022, Ghazouani est allé jusqu’à déclarer que « la Chine était le principal partenaire commercial de la Mauritanie » à l’issue d’un entretien privé avec le président chinois Xi Jinping. En réalité, un rapport officiel de 2023 révèle que l’UE reste le premier partenaire commercial de la Mauritanie, avec 35,1 % du commerce total. Cependant, beaucoup d’entre eux passent par le port de Nouadhibou, la capitale industrielle du pays, où fonctionne depuis une décennie une zone portuaire franche, dont la modernisation a également été possible grâce à un récent prêt de 15 millions d’euros de du côté allemand.
Le tableau interne : le chemin vers les élections
La stabilité de la gestion politique et économique de la Mauritanie est assurée par la présence d’un parti parti
majoritaire et fort, qui n’a changé depuis l’ouverture au multipartisme en 1991 que de nom [16] . En lice pour la reconfirmation du président sortant, soutenue par le parti au pouvoir, l’Insaf, se trouve une opposition divisée, caractérisée parfois par des conflits internes au sein des partis eux-mêmes, comme cela s’est produit avec le Rassemblement des Forces Démocratiques (Rfd) d’Ahmed Ould Daddah, frère du premier président historique du pays après avoir accédé à l’indépendance [17] .
La fragmentation est favorisée à la fois par la faiblesse structurelle des différents partis et par le fait qu’ils se caractérisent souvent par des programmes et des revendications liés à un groupe ethnique ou social spécifique (quoique de manière voilée, car il s’agit d’un facteur interdit par la Constitution). : dans beaucoup d’entre eux, ils luttent donc pour s’imposer comme partis de grande importance nationale.
Pour tenter de surmonter cette fragmentation pour les prochaines élections présidentielles, une tentative de recherche d’un candidat d’opposition unie a été lancée par Tawassoul [18] , le parti d’inspiration islamiste qui depuis une décennie est majoritaire parmi les oppositions mais qui n’a jamais atteint le même succès lors des élections présidentielles. Dans la course à la présidence, en effet, les candidats de Tawassoul ont toujours été plus que doublés par Dah Abeid, candidat indépendant et leader d’une organisation populaire anti-esclavagiste [19] qui, sans aucun parti derrière lui, a osé défier déjà en 2014 et en 2019 candidat majoritaire. Que Dah Abeid – auto-défini comme le « seul candidat crédible » [20] – reste le plus grand obstacle à la reconfirmation de Ghazouani semble être prouvé par la demande faite par le premier ministre Mohamed Ould Bilal au groupe d’opposition dirigé par Tawassoul d’exclure de toute négociation électorale les partis non reconnus et, avec eux, leurs dirigeants.
Même les nombreux petits partis d’opposition qui font référence aux communautés noires mauritaniennes n’ont pas rejoint l’initiative de Tawassoul et ont, à leur tour, lancé fin mars une initiative similaire promue par la Coalition Vivre Ensemble (Cve), une formation de parti qui, cependant, semble incapable de retrouver les forces perdues suite au décès du leader charismatique Kane Hamidou Baba, arrivé troisième aux dernières élections présidentielles [21] . Outre divers partis minoritaires, certains des candidats déjà annoncés par d’autres partis ont également participé au meeting promu par le CVE : El Id Mohameden M’Bareck du Front Républicain pour l’Unité et la Démocratie (Frud), Bâ Mamadou Bocar , président de l’Alliance pour la justice et la démocratie/Mouvement pour la rénovation (Ajd/MR), et le susmentionné Dah Abeid, qui se présentera à nouveau comme candidat indépendant alors que son parti Rag s’est vu refuser, pendant plus d’une décennie, l’autorisation de concourir.
Mais comment concilier ces revendications unitaires de l’opposition avec les aspirations majoritaires de Tawassoul, des petits partis individuels qui tentent de gagner en visibilité et avec les aspirations personnalistes légitimes de Dah Abeid, soutenues par un vaste consensus populaire et transversal ?
Une proposition de réforme et de rationalisation du système partisan a été lancée le 3 avril dernier par les députés de la majorité à travers l’élaboration d’un « Pacte républicain », qui apparaît cependant comme une énième tentative de limiter la compétition électorale en excluant les mouvements et groupes indésirables au parti au pouvoir, l’Insaf [22] . Il prévoit entre autres l’exclusion des partis qui se livreraient à une « rhétorique raciste » [23] , un aspect qui vise à frapper aussi bien les formations noires-mauritaniennes que Dah Abeid, qui ont dénoncé à plusieurs reprises les politiques discriminatoires mises en œuvre à l’encontre des noirs et Haratin, dont la présence dans l’administration publique, le gouvernement et l’armée est devenue marginale. L’adhésion au document des oppositions (qui n’ont pas participé à sa rédaction [24] ) n’est pour l’instant venue que de deux forces plus petites, l’Union des forces de progrès (Ufp) et le Rfd, qui s’étaient déjà entendues sur une « Charte nationale » d’entente » [25] en 2023, concernant les principes d’unité nationale, de gouvernance politique et économique, sans l’implication d’autres formations.
A ce jour, près d’une douzaine de candidats ont annoncé leur candidature à l’élection présidentielle : outre les précités Ghazouani, Dah Abeid, Ould M’Bareck et Bâ Mamadou Bocar, on retrouve trois autres candidats indépendants Mohamed Lemine Ould El-Wafi (qui avait obtenu seulement 0,4% aux élections présidentielles de 2019), Mohamed Cheikh, universitaire et analyste politique, et Hamidine Moctar Kane, économiste et représentant de la diaspora mauritanienne ; puis Moussa Bocar Mohamed, un militant qui a récemment lancé son propre mouvement, l’Union nationale pour le changement (UNC) ; et deux femmes, Khadijetou Mint Sidina et Belinda Fall, cette dernière étant une femme d’affaires influente. Mais les candidats, unitaires ou non, manquent encore, tant de l’opposition noire-mauritanienne que de l’opposition islamiste de Tawassoul.
La participation de Dah Abeid a toutefois été mise en balance par un événement récent qui pourrait compromettre sa compétition électorale. En février dernier, dans une vidéo rapidement devenue virale, Dah Abeid accusait le leader de l’UFP Ould Maouloud d’avoir reçu, lors de la campagne présidentielle de 2019, 500 millions d’ouguiyas de Mohamed Ould Bouamatou, un riche homme d’affaires. Ould Maouloud a dénoncé Dah Abeid, qui a immédiatement vu son immunité parlementaire révoquée par l’Assemblée nationale. L’échec des élections législatives de 2023, sans aucun député élu à l’Assemblée nationale, semble avoir encore aigri les esprits de la direction de l’UFP, qui est allée jusqu’à accuser Dah Abeid d’avoir incité les Haratines et les Noirs mauritaniens à perpétrer un génocide contre le Composante arabe du pays [26] .
Le conflit polarise le débat politique : d’un côté, le gouvernement et le parti UFP critiquent durement Dah Abeid, accusé de susciter de plus en plus de divisions ; d’autre part, les grands partis d’opposition – du Tawassoul au Sawab en passant par l’Ajd/MR – dénoncent plutôt l’ingérence de l’exécutif sur le pouvoir législatif, qui a levé l’immunité du parlementaire et qui serait ainsi « privé de ses fonctions constitutionnelles ». » [27] .
Une situation évolutive donc, avec la perspective d’une campagne électorale qui ne manquera pas de rebondissements, en espérant ne pas avoir à revivre des scènes d’interférences comparables à celles de 2019, lorsque, les bureaux de vote toujours ouverts, des véhicules militaires encerclaient le siège de la CENI. (Commission nationale indépendante pour les élections) [28] et les communications via Internet ont été interrompues, comme l’a également rapporté Reporters sans Frontières [29] . Au-delà du résultat des élections présidentielles, la manière dont la Mauritanie gère son espace politique et le renforcement de l’indépendance des institutions telles que le pouvoir judiciaire et la commission électorale seront des aspects clés à surveiller en 2024.
[1] La population est composée de différentes ethnies : Arabes-Berbères (environ 30 %), Noirs-Mauritaniens (Wolof, Soninké, Peul, environ 25 %) et Haratins, anciens esclaves de la communauté Maura d’origine noire-africaine. origine et à leurs descendants (environ 45%). Voir Département d’État américain, Rapport sur les droits de l’homme en Mauritanie 2018 , 2018, p. 14. Il s’agit d’estimations car le gouvernement mauritanien n’enregistre pas les Haratin comme un groupe distinct du groupe arabo-berbère.
[2] A. Ngaïde, « Violences politiques et dérives autoretaires en Mauritanie (1984-2005) », dans G. Klute, B. Embalò (dir.), Le problème de la violence. Règlement des conflits locaux en Afrique contemporaine , Rüdiger Köppe, Verlag-Köln, 2011, p. 122.
[3] « L’OTAN et la Mauritanie renforcent leur coopération » , OTAN, 4 juillet 2023.
[4] A. Boukhars, « Garder le terrorisme à distance en Mauritanie » , Centre d’études stratégiques de l’Afrique, 16 juin 2020.
[5] H. Mechaï, « Sahel. La tension monte entre le Mali et la Mauritanie après de mystérieuses disparitions » , Courrier international , 9 mars 1922.
[6] L. Breuil, « Afflux de réfugiés en Mauritanie : Le HCR et l’agence coréenne de coopération signe un accord financier » , RFI , 29 février 2024. Environ 100 000 personnes sont accueillies dans le camp de réfugiés de Mbera, les autres se trouvent à proximité avec celui-ci.
[7] S. Leslous, « La Commission mixte de sécurité algéro-mauritanienne tient sa première réunion » , l’Algérie aujourd’hui , 28 février 2023.
[8] K. Zeidane, « Pourquoi la Mauritanie a opté pour la fermeture de sa frontière avec l’Algérie » , Chezvlane , 22 juillet 2017.
[9] « Algérie : les échanges mercantiaux avec la Mauritanie sont de l’ordre de 414 millions $ » , CRIDE.M. , 7 mars 2024.
[10] « Gaz : la Mauritanie intéressée par l’expérience algérienne » , L’Expression , 2 mars 2024.
[11] « Potentiels et enjeux stratégiques de la production de gaz en Mauritanie » , CR.I.DE.M. , 17 mars 2024. A ce stade, la commercialisation est prévue par voie maritime , à travers l’utilisation de conteneurs qui transporteront le gaz liquéfié, mais nous sommes confiants dans la réalisation du projet de gazoduc prévu entre le Maroc et le Nigeria, qui faciliterait son exporter.
[12] IIIvly, « Lancement des travaux de construction du pont de Rosso entre le Sénégal et la Mauritanie » , CRIDEM. , 29 novembre 2021.
[13] DA Tidiane, « La victoire de Diomaye Faye à la présidentielle au Sénégal, une leçon-modèle pour la classi politique africaine » , CRIDE.M ., 29 mars 2024 droits de l’homme (CNDH).
[14] AS Bouhoubeyni, « Sénégal : les prémices d’une crise politique ? , CRIDEM ., 29 mars 2024. Bouhoubeyni est un avocat mauritanien, nommé par Ghazouani en 2022 président de la Commission des droits de l’homme (CNDH).
[15] « 294 millions de dollars de la Chine pour l’extension du PANPA » , CRIDEM. , 5 août 2014.
[16] Le système de parti unique avait été introduit par le premier président Mokhtar Ould Daddah en 1964, mais en 1991, le président de l’époque, Maaouya Ould Sid Ahmed Taya, a été contraint d’introduire certaines mesures démocratiques, notamment l’ouverture au multipartisme et un nouveau système de parti. Constitution, en changement dans le soutien économique reçu de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international. Voir « Des voix dans le désert. Sur les élections de « l’ère pluraliste » », dans Politique africaine , n. 55, octobre 1994, p. 31-39.
[17] « Ahmed ould Daddah : « la tenue d’un congrès extraordinaire du parti est une démarche illégitime » » , Sahara Media , 2 avril 2024.
[18] O. Mint Bamba, « Mauritanie : l’opposition compte investir un candidat unique au cours des présidentielles de juin 2024 », Senalioune , 4 avril 2024.
[19] Dal Abeid a créé en 2008 l’Initiative pour la Résurgence du mouvement Abolitionniste (IRA) Mauritanie, l’association anti-esclavagiste qui est rapidement devenue un symbole de la lutte contre les séquelles de l’esclavage qui affectent encore aujourd’hui les Haratin de Mauritanie. L’IRA Mauritanie a acquis une énorme popularité aux niveaux national et mondial et a reçu une douzaine de récompenses majeures pour sa lutte en faveur des droits de l’homme.
[20] J. Spiegel, « Biram Dah Abeid : « Je n’ai jamais dit que Ghazouani était mon ami » » , Jeune Afrique , 29 mars 2024.
[21] D. Lam, « Candidature unique au sein de l’opposition : Mission impossible ? , Le Calame , 3 avril 2024.
[22] M. Diop, « Une proposition de réforme des partis politiques divisés en Mauritanie » , VOA Afrique , 3 avril 2024.
[23] O. Mint Bamba, « Journée nationale de concertation : appel à la dissolution des partis de rhétorique raciste » , Senalioune , 16 mars 2024.
[24] D. Lam, « Concernant le Pacte, il est inapproprié d’être partie prenante d’un document préparé en catimini, sans nous » , Le Calame , 3 avril 2024.
[25] L. Breuil, « Mauritanie : signature d’une charte entre gouvernement, parti majoritaire et deux formations d’opposition » , RFI , 22 septembre 2023.
[26] MM Lemine, « Le Vice-président de l’UF indexe implicitement le député Biram de potentiel génocidaire » , Rapide info , 8 avril 2024.
[27] « Mohammed Ould Maouloud doit «doit laver son honneur»» , RMI info , 24 février 2024.
[28] C. Kane, « Mauritanie : une page sombre de la démocratie » , CRIDE.M. , 24 juin 2020.
[29] « En Mauritanie, l’opposition conteste la victoire du candidat du pouvoir à la présidentielle » , Le Monde , 25 juin 2019.
Source: ispionline.it traduit par Rapide info
